2019年7月30日13時43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位為建筑房屋樓頂，燃燒物質(zhì)為樓頂塑料泡沫。消防支隊接到報警后迅速到場處置。14時15分許，明火被撲滅，無人員傷亡。起火原因為：焊工操作員在坡屋面焊接鋼筋時，焊渣掉落至屋頂保溫材料上，引燃屋頂保溫材料、防水材料蔓延成災(zāi)。
事后，該項目的安全員老張（化名）被處以行政拘留十日的處罰。經(jīng)調(diào)查，焊工操作員由于未持證上崗，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規(guī)定，構(gòu)成違反規(guī)定使用明火作業(yè)的違法行為，被處以行政拘留四日的處罰。而該項目的安全員，由于對電焊操作現(xiàn)場未采取安全防護(hù)措施，且未對焊工操作員持證情況進(jìn)行核實，違反了《中華人民共和國消防法》第五條之規(guī)定，構(gòu)成過失引起火災(zāi)的違法行為，被處以行政拘留十日的處罰。在一些項目中，安全員雖然想要做好安全，但卻沒有能力和權(quán)限要求公司領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)現(xiàn)安全隱患的站點進(jìn)行整改，也沒有條件和權(quán)力要求承包商停業(yè)整頓，實在是“身不由己”。但是，如果身為一名安全員，在安全工作過中盡力了，如何來避免被追責(zé)呢？
作為一名光榮的安全員，我們肩負(fù)保衛(wèi)人民的光榮使命。但看了很多關(guān)于安全員被判刑的殘酷案例后，今日想跟大家交流分享下：安全員如何規(guī)避安全事故發(fā)生后的法律責(zé)任？？？
做好安全管理本職工作，不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風(fēng)險，還不如想著怎么把工作做好呢！有這樣天真想法的童鞋，就不用繼續(xù)向下看了，因為你還沒認(rèn)識到安全崗位的高風(fēng)險性。你保護(hù)別人，誰來保護(hù)你？事故發(fā)生后，你放心，責(zé)任都會往你那里推。當(dāng)然，強調(diào)規(guī)避并不是就不去做好本職工作，只是讓我們更清楚如何工作、如何保護(hù)自己。
首先看一個具有代表性的案例引出刑法中的兩個判刑依據(jù)條款：2015年9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號樓運送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場死亡。事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。該案中有兩個罪名，安全員犯的是重大勞動安全事故罪，塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某犯的是重大責(zé)任事故罪，兩個罪名有何不同呢?《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第一百三十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。1、犯罪客觀行為不同：犯重大勞動安全事故罪，是因為沒有履行法定職責(zé)消除事故隱患、安全設(shè)施不符合規(guī)定，是一種不作為犯罪；犯重大責(zé)任事故罪是因為違章作業(yè)、不服從管理、強令冒險作業(yè)等，是一種個人犯罪。2、適用對象不同：重大勞動安全事故罪更多地適用于直接負(fù)責(zé)勞動安全的管理者（根據(jù)安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負(fù)有安全管理責(zé)任的所有相關(guān)管理者），而重大責(zé)任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據(jù)，要看具體事故原因）。一般安全事故調(diào)查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護(hù)身符！《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》一）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處；（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改；（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。根據(jù)上述安全管理人員的法定職責(zé)，我們需注重以下方面：
很多安全員懶得寫安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當(dāng)日施工人數(shù)施工部位，這些都是無效的安全日志，一旦出現(xiàn)安全事故，對你自身的保護(hù)作用就是零。安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動記錄，其實是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對該類隱患進(jìn)行了管理，若該類隱患再次出現(xiàn)并導(dǎo)致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰，要求何時整改完畢（若該時出現(xiàn)安全事故，安全員隱患排查責(zé)任已完成，隱患整改是由其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)，安全員僅負(fù)責(zé)監(jiān)督落實）。尤其出現(xiàn)安全員權(quán)力以外不好落實的隱患，必須在安全日志中記錄。重復(fù)出現(xiàn)一直未落實的整改，應(yīng)匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo)，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現(xiàn)，這時的安全責(zé)任已轉(zhuǎn)變到擁有實際調(diào)撥權(quán)的實際決策人那里。其它安全管理活動，例如：人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、安全檢查等應(yīng)也在安全日志中記錄（與安全資料其它內(nèi)容相互補充印證，孤證不可作為證據(jù)）。做好人員教育培訓(xùn)，如實記錄教育培訓(xùn)情況
人員入場三級安全教育必須全數(shù)做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個人職責(zé)內(nèi)的）。必須強調(diào)一點：所有教育培訓(xùn)的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當(dāng)事人也絕不會發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責(zé)任，他只會想著如何增加你的管理責(zé)任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場時做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬步講，做沒做不知道，但資料沒有就肯定是沒做）、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等，安全教育節(jié)點實在是多，只能說隔段時間就做一次吧。安全技術(shù)交底（分部分項、環(huán)境變化后等）更不必說，安全交底切莫籠統(tǒng)照抄，要跟現(xiàn)場實際相符合，否則也是無效，沒有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......，在此不多說了。安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場的，哪怕題目是別人寫，名字必須本人簽（不會寫字時候）。安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責(zé)任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁是職工簽字，然后就拿第一頁去簽字，然后收集第一頁，然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊里，有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要，兩個性質(zhì)的事情，職工有沒有簽字很重要，有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。這里的安全措施不僅是安全防護(hù)，同時也是安全專項方案中的安全措施。沒有編制安全專項方案？要求技術(shù)負(fù)責(zé)人編制（留有記錄、日志記錄），沒有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo)匯報（留有記錄、日志記錄），還沒效果，對不起，我也沒有辦法了，這是擁有決策權(quán)的人的事情了。安全措施不落實，同樣匯報記錄。當(dāng)然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。每日安全巡視和定期安全檢查、專項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做，必須本人簽收。到時候未整改，落實獎罰措施（獎罰措施未兌現(xiàn)，誰未兌現(xiàn)誰承擔(dān)），但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)了。這里有個最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導(dǎo)致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個隱患都管到，這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多（小問題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會，例會的會議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫寫關(guān)于隱患的方面，同時可以多寫寫關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容，體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導(dǎo)其他崗位安全管理的責(zé)任履行。
曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場對罵的景象，但安全員用手機(jī)錄了音，結(jié)果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當(dāng)律師來調(diào)查取證時，聽到該段錄音后，自己主動走了，最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護(hù)自己。
應(yīng)急預(yù)案必須有，應(yīng)急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責(zé)任人簽字，有了但相關(guān)人不知道也是沒用的（會問某個管理人員自己的分工職責(zé)是什么）。定期應(yīng)急演練肯定要，強調(diào)下每個安全活動一定要有個簽到表。歸根結(jié)底，只有履職才能免責(zé)，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風(fēng)險規(guī)避最重要的手段。
法律依據(jù)：新《安全生產(chǎn)法》對于違法處罰進(jìn)一步加重，無證上崗最高可罰20萬！第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
案例1：
2021年6月17日晚，煙臺市應(yīng)急管理局、金嶺鎮(zhèn)政府和金嶺派出所在聯(lián)合督導(dǎo)檢查時，發(fā)現(xiàn)煙臺市海順海洋工程有限公司在停產(chǎn)整頓期間，違反消防安全規(guī)定，進(jìn)行違規(guī)明火作業(yè)，公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急消防救援部門隨即對該違法行為進(jìn)行依法查處。經(jīng)查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人徐某某無視消防安全生產(chǎn)規(guī)定和相關(guān)行政部門下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整頓通知，當(dāng)晚安排兩名無操作證的電焊工違規(guī)明火作業(yè)。
目前，公安機(jī)關(guān)依法對該企業(yè)負(fù)責(zé)人徐某某以涉嫌指使他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，給予行政拘留十五日的行政處罰，對違反規(guī)定使用明火作業(yè)的兩名無證電焊工，給予行政拘留五日的行政處罰。
因電焊工無證上崗，企業(yè)負(fù)責(zé)人被強制刑拘近期，寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)一家企業(yè)中，因半數(shù)電焊工為無證上崗，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所已立案處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)治安拘留！
東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)人表示：
“這家金屬制品企業(yè)在我們轄區(qū)里屬于規(guī)模比較大的企業(yè)，由于行業(yè)特殊性，電焊工作又是其中一道重要環(huán)節(jié)。因此，我們在當(dāng)天上午發(fā)現(xiàn)這一情況時就立即告知企業(yè)整改。在下午進(jìn)行‘回頭看’檢查的過程中，我們再次對這家企業(yè)進(jìn)行檢查，但是發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍然沒有整改，還在違規(guī)操作。”
發(fā)現(xiàn)這一情況后，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所立即聯(lián)合轄區(qū)派出所，對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所已對該企業(yè)進(jìn)行立案處理。據(jù)悉，該企業(yè)負(fù)責(zé)人已被公安機(jī)關(guān)治安拘留。
中央紀(jì)委通報：因一張動火票總經(jīng)理等5人被行拘，多名公職人員被嚴(yán)處！
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，據(jù)天津市紀(jì)委監(jiān)委消息，天津匯洋石油儲運公司重大安全隱患責(zé)任人被處理。天津市紀(jì)委監(jiān)委介紹，針對天津匯洋石油儲運有限公司存在的重大安全隱患，相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核查。依據(jù)聯(lián)合調(diào)查組核查結(jié)果及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)中共天津市紀(jì)委常委會會議研究并報中共天津市委常委會批準(zhǔn)，決定對相關(guān)責(zé)任人及單位作出嚴(yán)肅處理：給予天津市交通運輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理。給予天津市交通運輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。給予天津市交通運輸委黨委委員，市港航管理局黨組書記、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。給予天津市港航管理局黨組成員、副局長王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。給予天津市港航管理局南疆管理處副處長陳立峰留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為二級科員。責(zé)成天津市交通運輸委、市港航管理局、市應(yīng)急管理局、濱海新區(qū)政府召開專題民主生活會，總結(jié)教訓(xùn)，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻檢查。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令天津匯洋石油儲運有限公司停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷港口經(jīng)營許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等相關(guān)許可證件，并予以罰款；對該公司相關(guān)責(zé)任人員依法采取行政拘留措施。1、該動火作業(yè)票的內(nèi)容設(shè)置，嚴(yán)重不符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求，缺少“動火部位和動火內(nèi)容”一欄。2、完工驗收時間是8時20分，動火開始時間卻是8時30分。3、動火氣體分析時間記錄為8時40分，而該項分析本應(yīng)該在票證審批之前。時間記錄存在諸多前后矛盾和邏輯錯誤。4、作業(yè)級別被標(biāo)記為“一級”，但票證上記錄的動火時間為8:30-17:10，超過一級以上動火作業(yè)票證的最長有效期：8小時；且當(dāng)日是周六，作業(yè)級別應(yīng)提級為“特級”。5、安全教育人處空缺，極有可能未進(jìn)行現(xiàn)場安全教育。6、涉及的其他危險作業(yè)欄處被標(biāo)記為“無”，事實上檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場還同時存在用電作業(yè)和登高作業(yè)。7、危害辨識僅識別了“著火和灼傷”，現(xiàn)場還存在觸電、高處墜落等危害。8、作業(yè)票僅有一聯(lián)，不符合相關(guān)規(guī)定的“一式三聯(lián)”要求。9、企業(yè)把檢修安排在休息日，本身就不合理，同時發(fā)現(xiàn)監(jiān)火人擅自提前離開了動火作業(yè)現(xiàn)場。10、當(dāng)日值班的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不在廠區(qū)，一旦廠區(qū)發(fā)生事故，極有可能找不到負(fù)責(zé)人員。“這樣的作業(yè)單形同虛設(shè)?！?/span> 天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長賈堤在事后這樣評價。作業(yè)票證一旦流于形式，就失去了安全防線的保障作用，等于沒有。
第一檢查組組長、應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司司長孫廣宇說：“黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓(xùn)就在眼前，我們必須深刻吸取教訓(xùn)，絕不允許安全管理上的形式主義?！?/span>隨后，檢查人員對匆忙趕來的總經(jīng)理進(jìn)行詢問。“你知道今天有動火作業(yè)嗎？”“動火作業(yè)要注意什么？”“這張作業(yè)票證上有什么問題？”“現(xiàn)場安全教育進(jìn)行了嗎？”總經(jīng)理回答得懂什么支支吾吾，檢查組人員又問：“你作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是否知道在什么情況下會被追究刑事責(zé)任？比如，事故導(dǎo)致死亡幾人、重傷幾人、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到多少萬元？”該總經(jīng)理對上述問題的回答均不正確。總經(jīng)理、倉儲、安監(jiān)負(fù)責(zé)人被行政拘留2020年8月8日8時30分許，天津匯洋石油儲運有限公司委托天津市大灘機(jī)電工程有限公司對二號裝卸車站臺原有棄用管線進(jìn)行電氣焊作業(yè)。匯洋公司總經(jīng)理韓某、儲運部負(fù)責(zé)人趙某某、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人劉某、機(jī)電部負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場監(jiān)火員）馬某某違規(guī)開具《動火安全作業(yè)證》。隨后，電焊工唐某某進(jìn)場作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)火員馬某某擅自離開現(xiàn)場。經(jīng)濱海新區(qū)應(yīng)急管理局前期調(diào)查，確認(rèn)該作業(yè)存在違規(guī)使用明火作業(yè)的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違反《中華人民共和國消防法》第六十三條之規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)處理。8月13日，濱海新區(qū)公安局依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十三條第二項之規(guī)定，對韓某、馬某某、趙某某、劉某、唐某某等5人依法行政拘留。
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關(guān)鍵詞：電焊工無證操作，安全員被拘10天，憑什么？！新安法：2022年無證上崗最高可罰20萬！
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